甘肅省財政廳監(jiān)察廳
關(guān)于規(guī)范我省政府采購非招標(biāo)采購方式的通知
各市州財政局、監(jiān)察局，省直各單位，各政府采購代理機構(gòu)：
為加強我省政府采購非招標(biāo)采購方式管理，規(guī)范政府采購非招標(biāo)采購方式程序，維護(hù)社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)，現(xiàn)將我省實施政府采購非招標(biāo)采購方式有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真執(zhí)行。
一、適用范圍
本省內(nèi)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等其他采購方式采購貨物、服務(wù)和工程（指不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程）的政府采購活動，均適用于本通知。
二、申報審批
對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，因特殊情況,需采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前向省或市州財政部門申報，書面說明依法采用非招標(biāo)采購方式的理由，并獲得批準(zhǔn)；縣區(qū)政府采購采用非招標(biāo)采購方式的，可由市州財政部門委托縣區(qū)財政部門審批。
三、確定采購方式
采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)采購。
符合下列情形之一的政府采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用以下非招標(biāo)采購方式采購：
（一）競爭性談判采購方式
1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
3、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
4、不能事先計算出項目價格總額的；
5、招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，但投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家或評標(biāo)期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。
（二）單一來源采購方式
1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
3、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
4、招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，但投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商只有一家或評標(biāo)期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家的。
（三）詢價采購方式
1、采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目；
2、招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，但投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家或評標(biāo)期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家且符合前款條件的。
四、實施程序
經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的政府采購非招標(biāo)采購項目由采購人或采購代理機構(gòu)實施。
（一）競爭性談判采購的程序：
1、制定談判文件
采購代理機構(gòu)或采購人制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判的程序、供應(yīng)商的資格條件、確定談判供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時間、談判的輪次（一至三輪）、合同主要條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。
2、采購信息公告
采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布競爭性談判采購資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商（屬于本通知中競爭性談判采購第5種情形可除外），同時接受供應(yīng)商報名并發(fā)售談判文件。公告應(yīng)當(dāng)公布采購項目的名稱、數(shù)量以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件等，公告時間不得少于三個工作日。公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時間不得少于兩個工作日。談判文件有實質(zhì)性變動的，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時間前以書面形式通知所有報名的供應(yīng)商，并將截止時間相應(yīng)順延，但順延不得超過兩個工作日。
3、成立談判小組
談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定確定。
4、確定談判供應(yīng)商
談判小組審核報名供應(yīng)商遞交的資格證明文件，符合項目資格條件的供應(yīng)商均可參加談判；如符合項目資格條件的供應(yīng)商較多時，也可從中隨機確定不少于三家供應(yīng)商參加談判。隨機選擇談判供應(yīng)商的過程必須公開，須在采購人、報名供應(yīng)商代表及有關(guān)部門監(jiān)督下進(jìn)行。隨機抽取供應(yīng)商完成后，由采購人、采購代理機構(gòu)和監(jiān)督部門共同填寫“供應(yīng)商抽取登記表”，以存檔備查。
5、開展談判
確定的談判供應(yīng)商在談判前向采購代理機構(gòu)或采購人遞交談判響應(yīng)性文件。談判小組審查供應(yīng)商談判響應(yīng)性文件的有效性、完整性，以確定是否對談判文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。未對談判文件做實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進(jìn)入具體談判程序。
談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行最后報價及做出有關(guān)承諾，以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。
6、確定成交供應(yīng)商
談判結(jié)束后，談判小組按照談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商提供的最后報價及有關(guān)承諾進(jìn)行評審，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
采購代理機構(gòu)或采購人在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商，同時在財政部門指定媒體上公告采購結(jié)果。
7、編寫談判采購報告
談判工作完成三個工作日內(nèi)，談判小組要根據(jù)全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結(jié)果編寫包括談判小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加談判供應(yīng)商的確定、談判方法和標(biāo)準(zhǔn)、談判過程記錄、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、談判結(jié)果等內(nèi)容的談判采購報告，作為檔案備查。
（二）單一來源采購的程序
1、制定采購文件
采購代理機構(gòu)或采購人制定采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購的程序、采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、服務(wù)、合同主要條款等。
2、采購信息公告
屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購” 情形的單一來源采購項目，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)在采購項目實施前，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購公告，并將實行單一來源采購的理由公示，公告不得少于三個工作日。
3、成立采購小組
采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于采購小組成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定確定。
4、開展采購
采購小組與供應(yīng)商在保證采購項目技術(shù)要求、質(zhì)量、服務(wù)等基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，商定合理價格及有關(guān)成交事項。
5、確定成交供應(yīng)商
采購小組與供應(yīng)商達(dá)成一致意見后，采購小組確定成交供應(yīng)商。采購代理機構(gòu)或采購人在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并在財政部門指定媒體上公告其采購結(jié)果。同時采購小組負(fù)責(zé)編寫采購報告作為采購文件備查。
（三）詢價采購的程序
1、制定詢價采購文件
采購代理機構(gòu)或采購人制定詢價采購文件。詢價采購文件應(yīng)當(dāng)明確詢價采購項目供應(yīng)商的資格條件及確定供應(yīng)商的方式、保證金交納方式、采購項目技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、數(shù)量和服務(wù)等、提交資格證明文件和詢價響應(yīng)性文件截止時間、合同主要條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。
2、采購信息公告
采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布詢價采購資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商（屬于本通知中詢價采購第2種情形可除外），同時接受供應(yīng)商報名并發(fā)售詢價采購文件。公告應(yīng)當(dāng)公布采購項目的名稱、數(shù)量以及參加詢價供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件等，公告時間不得少于三個工作日。公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和詢價響應(yīng)性文件截止時間不得少于兩個工作日。詢價采購文件有實質(zhì)性變動的，采購代理機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時間前以書面形式通知所有報名的供應(yīng)商，并將截止時間相應(yīng)順延，但順延不得超過兩個工作日。
3、成立詢價采購小組
詢價采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于小組成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定確定。
4、確定被詢價的供應(yīng)商名單
詢價采購小組審核報名供應(yīng)商遞交的資格證明文件，符合項目資格條件的供應(yīng)商均可成為被詢價供應(yīng)商；如符合項目資格條件的供應(yīng)商較多時，也可從中隨機確定不少于三家供應(yīng)商作為被詢價供應(yīng)商。隨機選擇供應(yīng)商的過程必須公開，須在采購人、報名供應(yīng)商代表及有關(guān)部門監(jiān)督下進(jìn)行。隨機抽取供應(yīng)商完成后，由采購人、采購代理機構(gòu)和監(jiān)督部門共同填寫“供應(yīng)商抽取登記表”，以存檔備查。
5、詢價
確定的供應(yīng)商在詢價采購文件規(guī)定的報價截止時間前向采購代理機構(gòu)或采購人遞交詢價響應(yīng)性文件。詢價采購小組審查供應(yīng)商詢價響應(yīng)性文件的有效性、完整性，以確定是否對詢價采購文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。被詢價的供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格，并對詢價采購文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出承諾。
6、確定成交供應(yīng)商
詢價采購小組按照詢價采購文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商的報價及有關(guān)承諾進(jìn)行評審，按照全部滿足采購文件實質(zhì)性要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
采購代理機構(gòu)或采購人在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加詢價采購的未成交供應(yīng)商，同時在財政部門指定媒體上公告其采購結(jié)果。
7、編寫詢價采購報告
詢價采購工作完成三個工作日內(nèi)，詢價采購小組要根據(jù)全??價采購小組成員名單、資格預(yù)審公告發(fā)布情況、參加詢價的供應(yīng)商的確定、詢價記錄和評定情況說明、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因、詢價結(jié)果等內(nèi)容的詢價采購報告，作為檔案備查。
（五）、采購合同
采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本及采購報告報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
（六）、監(jiān)督檢查
縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對非招標(biāo)采購方式政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購非招標(biāo)采購方式進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與非招標(biāo)采購政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。
（七）、其他。
1、競爭性談判采購和詢價采購，在采購文件及采購程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件或?qū)Σ少徫募龀鰧嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判采購和詢價采購；如果只有一家，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。
2、本通知從2006年10月起執(zhí)行，并由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
3、執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時函告省財政廳政府采購辦。
二○○六年九月二十一日